近日，交通運輸部、自然資源部、海關總署、國家鐵路局、國鐵集團聯合印發《推進鐵水聯運高質量發展行動方案（2023—2025年）》，聚焦提升設施聯通水平、提升聯運暢通水平等4個方面共13項任務，加快運輸結構調整優化，推動交通運輸綠色低碳發展。

優化調整運輸結構，是加快建設交通強國、構建現代綜合交通運輸體系的一項重點工作。黨的二十大報告明確提出，加快推動交通運輸結構調整優化。當前，以鐵水聯運為代表的多式聯運成為我國交通運輸結構調整的重要突破口。隨著政策支持力度不斷加大，多式聯運已駛入高質量發展快車道。

鐵水聯運勢頭良好

多式聯運是指將公路、鐵路、航運、管道等運輸方式中的兩種或以上有機地結合在一起，通過協調、轉換和銜接等方式，形成高效、便捷的綜合運輸體系，以滿足貨物運輸的需要。這種運輸方式具有產業鏈條長、資源利用率高、綜合效益好等特點。

鐵水聯運是多式聯運中的重要一種。作為主要的交通運輸方式，鐵路和水路均有運量大、成本低、綠色低碳的特點，也分別擁有自己的優勢。鐵水聯運可以將二者的優點結合，進一步發揮水路、鐵路運輸比較優勢和綜合運輸組合效率，推動沿海和內河港口集裝箱、大宗貨物等運輸高質量發展。

正因如此，鐵水聯運是各地在開展多式聯運中優先發展的種類，為提高貨物的運輸效率和交通流量產生了積極作用，促進了區域經濟的發展。

以2017年開通的“渝桂新”（重慶—廣西欽州—新加坡）海鐵聯運班列為例，其將內陸城市與沿海地區緊密地聯結在一起，成為推動地區互聯互通的重要力量。幾年來，沿線城市交通物流行業實現高速發展，為沿線地區的經濟社會發展注入了活力。從數據看，西部陸海新通道鐵海聯運班列開行數量持續攀升，年增速全國領跑，從2017年的178列增加到2022年的8800列，增長48倍。盤活了西部地區交通與物流產業的存量資源，帶動了物流和貿易的增量市場。

在全國范圍內，類似“渝桂新”海鐵聯運班列的成功實踐并不少見。經過努力，我國“公轉鐵、公轉水”成效明顯，運輸結構持續優化。環渤海、長三角地區等17個主要港口煤炭集港全部改為鐵路和水路。2022年港口完成集裝箱鐵水聯運量875萬標箱，同比增長16%。

為進一步鞏固鐵水聯運的良好勢頭，此次印發的《推進鐵水聯運高質量發展行動方案（2023—2025年）》，提出了強化一體銜接、強化組織協同、強化創新發展、強化統籌協調4個方面的具體任務。這些任務包括加強港口與鐵路的規劃和建設銜接，推進港口集疏運鐵路設施建設，優化聯運組織方式，拓展港口航線和運輸服務輻射范圍，鼓勵鐵路、港口、航運等加強合作，提升口岸通關便利化水平，推動實現鐵路水運行業的信息技術與新一代信息技術的融合應用等。這些任務將進一步提高鐵水聯運的效率和競爭力，滿足新時代經濟社會發展要求。

多式聯運深度發展

在廣州港南沙港區四期，高大的岸橋和軌道吊在碼頭上運作，按照智能指令精準地抓取和放置集裝箱，無人駕駛的智能導引車則按照智能算法規劃的路線將集裝箱運往目標位置。整個作業過程空無一人、井然有序。這個去年7月投入運行的全自動化碼頭是全球首個江海鐵多式聯運全自動化碼頭，江海鐵多種運輸方式在此集聚，為推動大灣區深度合作、一體化發展，共建內通外聯的高水平產業鏈、物流鏈發揮積極作用。

不只是鐵水聯運，公鐵聯運、江海聯運、江海鐵聯運等多式聯運組織模式創新發展，也取得了明顯成效，積累了豐富經驗。據中國集裝箱行業協會常務副會長李牧原介紹，多式聯運已成為我國供應鏈體系的重要組成部分，成為物流業頭號工程，也是物流產業迭代升級創新發展的重要領域。即使在新冠疫情影響的3年間，多式聯運也都實現了逆勢增長，顯示了強大的生命力。

重點領域深入推進。聚焦京津冀及周邊地區、長三角地區、粵港澳大灣區等重點區域，聚焦煤炭、鋼材、礦石等重點貨類，持續推動大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”。大力提升鐵路運輸能力，大幅提高浩吉、瓦日等重載鐵路綜合利用效率，2022年，全國完成鐵路煤炭發送量27.3億噸、同比增長3.8%。加快完善內河水運網絡，大力推動江海直達、江海聯運發展。

短板領域加速補齊。著力健全港區、園區集疏運體系。推動鐵路專用線“進港區、進園區、進廠區”，指導各主要港口在新建或改擴建集裝箱、大宗干散貨作業區時，同步建設進港鐵路，配足到發線、裝卸線，提高港口大宗貨物綠色集疏運比例。指導新建或遷建煤炭礦石、焦炭等大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區、工礦企業及糧食儲備庫等，接入鐵路專用線或管道。

運輸質效穩步提升。深入實施多式聯運示范工程，前四批累計創建了116個項目，基本形成以集裝箱多式聯運為主，商品車、冷鏈、危化品等專業化多式聯運齊頭并進的發展態勢。在城市末端，大力推動城市綠色貨運配送發展，加快新能源車輛在城市物流中的推廣應用，積極發展共同配送、集中配送等先進模式。

轉型發展前景可期

在近期國新辦舉行的“權威部門話開局”系列主題新聞發布會上，交通運輸部部長李小鵬表示，下一步，交通運輸部將制定實施《加快建設交通強國五年行動計劃（2023—2027年）》，重點推動交通運輸綠色低碳轉型，優化調整結構，推動清潔低碳發展。

《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025年）》中提出，到2025年，多式聯運發展水平明顯提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長距離運輸以鐵路和水路為主的發展格局，全國鐵路和水路貨運量比2020年分別增長10%和12%左右，集裝箱鐵水聯運量年均增長15%以上。據測算，多式聯運占全社會貨運量比重每提高1個百分點，可降低社會物流總費用約0.9個百分點，節約成本支出1000億元左右。從這個角度看，多式聯運和交通運輸業轉型發展還有很大的發展空間。

現階段，多式聯運的發展亮點集中在硬聯通和物流量的增長上，專家普遍認為，目前物流基礎設施能力低，要素短缺的局面并沒有徹底改變，多式聯運還存在機制不協同、運輸組織效率不高、聯運產品競爭力不強等問題。部分場站能力飽和與利用率不足的分化現象、內陸港資源短缺無法與沿海港口有效協同、大量物流園區缺乏綜合貨運和多式聯運服務能力等短板弱項，制約了多式聯運的發展。

“黨的二十大對進一步加快發展方式綠色轉型，推動交通運輸結構調整優化，作出了部署、指明了方向。”交通運輸部運輸服務司副司長韓敬華介紹，下一步，交通運輸部將堅決貫徹落實黨的二十大精神，堅持“標本兼治、綜合施策，政策引導、市場驅動，重點突破、系統推進”的原則，以發展多式聯運為突破口，加快提升基礎設施聯通水平，促進運輸組織模式創新，推進運輸服務規則銜接，積極發展多式聯運“一單制”，充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率，不斷推動運輸結構調整工作取得新成效。