去年11月份中辦、國辦公開印發(fā)《有效降低全社會物流成本行動方案》后，各省市結合本地實際，陸續(xù)出臺細化落實的方案。上海方案則是優(yōu)化提升物流倉儲設施，這是根據(jù)上海的地域定位，經(jīng)濟特點，產(chǎn)業(yè)特質，現(xiàn)有物流運營情況做出的選擇，那么，具體的舉措有什么特點？與其他省市相關政策有什么區(qū)別？其背后的深層邏輯又是什么呢？

倉儲先行

上海是個綜合性、多功能的城市，大量進出口貨物通過上海港口中轉集散，因此，上海需要對區(qū)域內(nèi)或區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的資源進行空間優(yōu)化配置，物流倉儲是其中之一。

相對而言，目前上海物流倉儲比較薄弱，主要體現(xiàn)在三個方面：設施等級偏低、標準庫、高標庫的比例過低，無法滿足現(xiàn)在貨物品種的倉儲需求；設施單體規(guī)模偏小，小、散、低標的問題比較明顯；專業(yè)化運營水準參差不齊，普遍存在專業(yè)化水平低、管理水平低、單位產(chǎn)出率低和各類事故風險高的問題。

為此，上海市九部門聯(lián)合印發(fā)的《優(yōu)化提升本市物流倉儲設施及服務行動方案（2025—2027年）》（簡稱《方案》），這是我國第一個以倉儲為著力點推動降低社會物流成本的地方性政策文件，涉及生產(chǎn)、商貿(mào)、港口與國內(nèi)、國際有關物流倉儲的布局優(yōu)化、質量提升與服務創(chuàng)新。

倉儲設施在上海的空間布局是否合理、數(shù)量是否合適、結構等級是否合度等等，都直接關系到上海及長三角地區(qū)經(jīng)濟、貿(mào)易和航運中心建設的水平。

同時，上海的產(chǎn)業(yè)結構、消費結構和物流結構正在發(fā)生變化，這些都對倉儲物流專業(yè)化、標準化和增值化服務提出了新的要求。

目前，上海的物流倉儲設施已基本布局到外環(huán)線以外，物流倉儲設施主要集中在上海的西北、西南和浦東三個片區(qū)，這三大片區(qū)約占上海物流倉儲設施的70%。

此外，電子商務驅動的電商和快運快遞倉儲，包括跨境電商對跨境倉儲設施需求快速增長；生鮮食品對冷凍冷藏倉儲設施需求急劇增長；高端制造業(yè)對專業(yè)的高標準的倉儲設施需求增加。

為應對物流體系中的變革和挑戰(zhàn)，倉儲設施需要不斷地創(chuàng)新和改進，倉儲占據(jù)物流成本的較大比重，可以作為物流成本控制的一個重要環(huán)節(jié)，通過優(yōu)化規(guī)劃和布局，提升職能，從而降低物流成本。

明晰路徑

《方案》圍繞有效降低全社會物流成本，促進物流倉儲設施及服務高質量發(fā)展，突出表現(xiàn)為以下幾個特點：

——畫出路線圖

突出一體化，圍繞交通樞紐節(jié)點加強一體化布局，統(tǒng)籌對接公、鐵、水、航空等重大交通設施布局規(guī)劃，優(yōu)化圍繞交通樞紐場站的一體化倉儲設施布局。

開展全市倉儲設施專項調(diào)查，建立全市統(tǒng)一的物流倉儲信息數(shù)據(jù)庫，納入國土空間基礎平臺“一張圖”，全面歸集物流倉儲用地及設施數(shù)據(jù)，實現(xiàn)物流倉儲用地和設施全周期監(jiān)測。

圍繞空港樞紐，加快形成“東西兩片區(qū)”航空貨運布局，在機場及周邊規(guī)劃布局國際跨境郵件快件、食品冷鏈、電子芯片、生物醫(yī)藥等高時效、高價值商品物流倉儲設施。

圍繞鐵路樞紐，在北郊、閔行等節(jié)點打造城市物流倉儲配送中心，結合上海東站規(guī)劃建設，規(guī)劃布局高鐵快件和空鐵聯(lián)運物流倉儲設施。圍繞公路網(wǎng)絡，在G1503“貨運外環(huán)”周邊具有公鐵聯(lián)運功能的交通節(jié)點，研究集中規(guī)劃布局陸路物流倉儲設施。

——找準突破口

以“產(chǎn)業(yè)地圖”為指引，銜接沿江、沿灣、滬西高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶等產(chǎn)業(yè)載體，實現(xiàn)物流倉儲對高端制造業(yè)的嵌入式服務支撐，推動制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同。

為高端制造集群加大專業(yè)性設施配套，圍繞新材料、精密器件、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的“高精尖”貨品存儲需求，完善恒溫、恒濕、防塵、防靜電等專業(yè)性倉儲設施配套建設。

同時，以新思路和新方法突破發(fā)展瓶頸，探求轉型路徑。

突出土地復合利用創(chuàng)新，優(yōu)化用地支持。利用存量房產(chǎn)和土地資源進行物流及相關配套設施建設、從事長期租賃等物流經(jīng)營活動的，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)以及企業(yè)自有存量土地進行物流倉儲設施建設。

以優(yōu)化供給結構破解供需矛盾，以構建多功能多業(yè)態(tài)模式提升服務能級，從單一降本，到系統(tǒng)提質，以培育新優(yōu)質生產(chǎn)；以壯大高能級主體激發(fā)市場活力，全面促進上海物流倉儲設施及服務高質量發(fā)展。

——強調(diào)創(chuàng)新性

發(fā)展多元業(yè)態(tài)融合的“倉儲綜合體”，鼓勵工業(yè)倉儲設施與產(chǎn)業(yè)項目疊加，支持建設多層倉儲設施，打造土地集約節(jié)約利用、業(yè)態(tài)功能復合的“倉儲綜合體”。

倉儲還需要加快提升全鏈服務能力，向供應鏈上下游業(yè)務延伸。建立集采集配、報關保稅、運輸分撥等供應鏈管理服務能力，支持依托高等級倉儲設施建設智慧供應鏈服務平臺，支持物流倉儲設施拓展加工、倉儲、配送等功能。

再有，提升倉儲設施設備數(shù)字化智能化水平，鼓勵企業(yè)發(fā)展智能云倉、數(shù)字倉儲、“AI+”倉儲，實現(xiàn)全鏈路數(shù)字化運營和智能化決策，提升倉配一體化精準管控能力。

加快綠色化改造。重點推動具有溫控功能的倉庫節(jié)能環(huán)保改造，支持企業(yè)應用綠色能源技術和制冷技術，鼓勵倉儲企業(yè)發(fā)展從源頭到庫存的綠色供應鏈全過程追溯和管理服務。

精準施策

在具體實施路徑和側重點上體現(xiàn)了各地結合自身區(qū)域特點和發(fā)展需求的精準施策。

上海發(fā)布的地方性政策，以倉儲為著力點推動社會物流降本。落實國家層面有效降低全社會物流成本工作要求，長三角三省一市聯(lián)合制定印發(fā)了《長三角區(qū)域物流提質增效降本行動方案》重點是推動物流基礎設施互聯(lián)互通，多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”試點，提升區(qū)域物流協(xié)同效率。

浙江省，人多地少，企業(yè)多，在物流降本上強調(diào)土地供給，其方案主要聚焦于優(yōu)化土地資源配置，優(yōu)先安排物流倉儲用地，強調(diào)土地集約利用與項目落地效率，通過優(yōu)化土地資源配置，提升物流基礎設施建設效率。

而江蘇，作為制造業(yè)大省，則聚焦物流與產(chǎn)業(yè)鏈的深度協(xié)同，強調(diào)“大通道、大樞紐、大網(wǎng)絡”，推進公鐵水空多式聯(lián)運銜接。

云南的礦產(chǎn)資源豐富，大宗商品物流重要，因此，《方案》提出發(fā)展大宗商品精細物流，實施大宗商品精細物流工程；有條件的邊境口岸、內(nèi)河港口、物流樞紐布局建設大宗商品儲運設施。

但在倉儲用地方面，云南與上海有異曲同工之妙，強調(diào)落實國家對倉儲物流用地支持政策，推廣長期租賃、彈性年期供應等新模式，允許物流倉儲用地和一類工業(yè)用地合理轉換；支持企業(yè)利用原有土地進行物流基礎設施改造升級，推進鐵路物流場站設施用地分層立體開發(fā)。

在物流降本上，位于南端的廣州，依托粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，強化國際物流樞紐功能，提出“國際物流通道+國內(nèi)骨干網(wǎng)絡”雙輪驅動，而中國北端的吉林省則針對東北地區(qū)農(nóng)業(yè)冷鏈短板，支持冷鏈物流和農(nóng)村物流網(wǎng)絡建設；老工業(yè)基地的遼寧，針對老工業(yè)基地的特點，提出一系列支持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。

總體來看，各地物流降本增效政策在目標上具有一致性，但在實施路徑上充分體現(xiàn)了區(qū)域特色和差異化策略，如果詳細研判，都具有共性，堅持問題導向，突出效果導向。

在國家和地方政策的雙重推動下，各地物流企業(yè)將加速轉型升級，物流基礎設施將更加完善，運輸效率將顯著提升，綠色物流、智慧物流等新模式將蓬勃發(fā)展。